各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
今年以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性政策措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。但是，受市場需求不足及結(jié)構(gòu)性因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和問題。為促進(jìn)中央和自治區(qū)各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處，充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激活市場、釋放動(dòng)力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。
一、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營
（一）進(jìn)一步減輕企業(yè)用電成本。繼續(xù)執(zhí)行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財(cái)政補(bǔ)貼政策，延長到2015年底。進(jìn)一步擴(kuò)大東部盟市大用戶直供電規(guī)模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，減收企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)。
（二）支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。自治區(qū)有關(guān)部門和各盟市要立即對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行全面排查，逐戶分析原因，研究對(duì)策。一是對(duì)產(chǎn)品有市場，但是環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)整頓企業(yè)，各地區(qū)各部門要抓緊幫助整改，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后立即恢復(fù)生產(chǎn)。二是允許停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營困難企業(yè)緩繳半年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。三是各級(jí)人民政府要認(rèn)真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委對(duì)全區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)列出名單，逐戶提出對(duì)策。
（三）逐級(jí)建立統(tǒng)一的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解救助機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持、市場運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合”的原則，列出重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，協(xié)調(diào)各方對(duì)困難企業(yè)特別是稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)人員多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行幫扶救助。
（四）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持力度。一是協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，采取轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護(hù)企業(yè)有效生產(chǎn)能力，堅(jiān)決防止簡單的壓貸、停貸或強(qiáng)行收回貸款。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神。二是支持建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立協(xié)力發(fā)展基金（100億元以上），用于提前墊付企業(yè)新建項(xiàng)目的未到財(cái)政資金和貸款。三是支持由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)出資、市場化運(yùn)作，設(shè)立轉(zhuǎn)續(xù)貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財(cái)政間歇資金（自治區(qū)本級(jí)財(cái)政125億元）和部分社保結(jié)余資金（自治區(qū)本級(jí)財(cái)政75億元定期儲(chǔ)蓄），增加金融機(jī)構(gòu)可貸資金，定向幫助產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好的企業(yè)緩解流動(dòng)資金緊張問題。
（五）繼續(xù)兌現(xiàn)原有各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，暫停執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)清理工作，各級(jí)人民政府已承諾優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)施。
（六）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，預(yù)防和制止損害企業(yè)權(quán)益的行為，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（七）整合重組煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。研究制定支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。
二、打通融資渠道
（八）組建兩個(gè)融資平臺(tái)。一是在現(xiàn)有財(cái)信集團(tuán)、日信集團(tuán)和擬建金融資產(chǎn)管理公司基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)金融控股集團(tuán)公司，作為自治區(qū)綜合融資平臺(tái)。二是加快組建自治區(qū)水務(wù)投資公司。
（九）設(shè)立三支基金。在整合各類競爭性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（資本金25億元，總規(guī)模100億元）、服務(wù)業(yè)發(fā)展基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）、科技創(chuàng)新基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）。
（十）加快推廣PPP合作模式。深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2015年第25號(hào)令），自治區(qū)人民政府成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，盡快建立合作項(xiàng)目庫，自治區(qū)直接抓好5個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，每個(gè)盟市推出10個(gè)具有一定規(guī)模的示范項(xiàng)目。
（十一）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)多層次資本市場融資的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕54號(hào)），加強(qiáng)政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立健全常態(tài)化的項(xiàng)目遴選、儲(chǔ)備、輔導(dǎo)、對(duì)接以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)工作機(jī)制，盡快研究、優(yōu)選、推動(dòng)一批企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
（十二）積極爭取國家金融支持。借鑒鐵路發(fā)展基金模式，探索聯(lián)合中央有關(guān)單位設(shè)立子基金。爭取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。充分利用人民銀行創(chuàng)設(shè)的抵押補(bǔ)充貸款（PSL）工具，爭取給予我區(qū)更多支持。
（十三）推進(jìn)“雙向掛職”。繼續(xù)選派部分旗縣副職到自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)掛職，提高基層干部運(yùn)用金融工具和金融產(chǎn)品的能力。
三、穩(wěn)定投資增長
（十四）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。在自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（自治區(qū)黨委常委和政府副主席）包聯(lián)的基礎(chǔ)上，突出抓好東北振興29個(gè)和列入今年自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃53個(gè)尚未完成前期工作的項(xiàng)目，屬國家審批權(quán)限的，由自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)；屬自治區(qū)和盟市審批權(quán)限的，分別由自治區(qū)人民政府和盟市組織有關(guān)部門進(jìn)行集中聯(lián)審。
（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。全面摸排國家已出“路條”項(xiàng)目，對(duì)前期工作進(jìn)度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對(duì)用水、環(huán)保指標(biāo)未落實(shí)的，由當(dāng)?shù)卣奁趨f(xié)調(diào)解決；對(duì)沒有投資能力的，要盡快變更業(yè)主；對(duì)當(dāng)?shù)卣苿?dòng)不力的，要予以問責(zé)。
（十六）解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕56號(hào)）精神，主動(dòng)跟進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。對(duì)已開工停建項(xiàng)目，因資金困難造成的，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)解決融資問題；因市場預(yù)期不好造成的，要調(diào)整投資方向或推動(dòng)企業(yè)重組，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)。
四、培育新的增長點(diǎn)
（十七）積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。制定出臺(tái)呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)間互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長極。
（十八）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)行業(yè)，要逐一研究，逐一制定行動(dòng)方案，專項(xiàng)推進(jìn)。加大服務(wù)業(yè)政策落實(shí)力度，對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號(hào)）等一系列服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。
（十九）深入落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策。自治區(qū)人民政府研究制定具體配套落實(shí)措施，各地區(qū)各部門要抓好落實(shí)。
（二十）認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕46號(hào)）規(guī)定。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高大學(xué)生擔(dān)保貸款額度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
五、推進(jìn)簡政放權(quán)
（二十一）加大簡政放權(quán)力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的梳理和公布工作；下半年自治區(qū)再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；年內(nèi)各級(jí)政府及部門要對(duì)行政許可流程進(jìn)行優(yōu)化再造；落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革注冊資本登記制度促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕47號(hào)），加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力。
（二十二）簡化前置審批條件。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)的目錄清單，簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，并公開審批時(shí)限。選取部分旗縣和工業(yè)園區(qū)，開展項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)，自治區(qū)發(fā)展改革委盡快研究制定具體方案。
（二十三）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)一律取消。超過服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。
（二十四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國務(wù)院要求，自治區(qū)成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，加快推進(jìn)政府自身改革，推動(dòng)落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變決策部署，各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)力推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要參照建立推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)作為，做好放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，以政府自身革命帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。
六、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
（二十五）加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持。落實(shí)保障性安居工程貸款，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。
（二十六）提振房地產(chǎn)市場消費(fèi)信心。落實(shí)國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時(shí)性促進(jìn)商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補(bǔ)貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
（二十七）加強(qiáng)督查落實(shí)。對(duì)自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號(hào)文件落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)地方政府履行主體責(zé)任，著力解決房地產(chǎn)市場運(yùn)行中的困難和問題。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握中央和自治區(qū)出臺(tái)的一系列政策精神，解放思想、開動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為。屬于本職范圍內(nèi)的，要全面梳理、對(duì)號(hào)入座、抓緊落實(shí)；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺(tái)。自治區(qū)對(duì)主動(dòng)作為、貫徹落實(shí)有力的地區(qū)和部門，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不愿作為、沒有擔(dān)當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和部門，要追責(zé)問責(zé)，積極營造抓發(fā)展、謀發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
自治區(qū)人民政府對(duì)本意見六個(gè)方面、二十七條措施的落實(shí)情況將適時(shí)進(jìn)行督查。
2015年6月4日
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